{"id":5597,"date":"2018-06-21T14:34:36","date_gmt":"2018-06-21T17:34:36","guid":{"rendered":"https:\/\/meusitejuridico.com.br\/?p=5597"},"modified":"2018-06-21T14:34:36","modified_gmt":"2018-06-21T17:34:36","slug":"art-22-da-lindb-primado-da-realidade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/2018\/06\/21\/art-22-da-lindb-primado-da-realidade\/","title":{"rendered":"Art. 22 da LINDB: primado da realidade"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/play.google.com\/store\/apps\/details?id=com.app.meuappjuridico&amp;hl=pt\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><img decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-4610 size-medium\" src=\"https:\/\/s3.meusitejuridico.com.br\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app-300x166.jpeg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"166\" srcset=\"https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/s.meusitejuridico\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app-300x166.jpeg 300w, https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/s.meusitejuridico\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app-768x424.jpeg 768w, https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/s.meusitejuridico\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app-1024x566.jpeg 1024w, https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/s.meusitejuridico\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app-80x44.jpeg 80w, https:\/\/meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br\/s.meusitejuridico\/2018\/02\/3cdb1249-banner-app.jpeg 1140w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Art. 22. \u00a0Na interpreta\u00e7\u00e3o de normas sobre gest\u00e3o p\u00fablica, ser\u00e3o considerados os obst\u00e1culos e as dificuldades reais do gestor e as exig\u00eancias das pol\u00edticas p\u00fablicas a seu cargo, sem preju\u00edzo dos direitos dos administrados.<\/p>\n<p>\u00a7 1\u00ba \u00a0Em decis\u00e3o sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, ser\u00e3o consideradas as circunst\u00e2ncias pr\u00e1ticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a a\u00e7\u00e3o do agente.<\/p>\n<p>\u00a7 2\u00ba \u00a0Na aplica\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00f5es, ser\u00e3o consideradas a natureza e a gravidade da infra\u00e7\u00e3o cometida, os danos que dela provierem para a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, as circunst\u00e2ncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente.<\/p>\n<p>\u00a7 3\u00ba \u00a0As san\u00e7\u00f5es aplicadas ao agente ser\u00e3o levadas em conta na dosimetria das demais san\u00e7\u00f5es de mesma natureza e relativas ao mesmo fato.<\/p>\n<p><strong>Coment\u00e1rios:<\/strong><\/p>\n<p>Mais um dispositivo perigoso que pode abrir margem para justificar todo tipo de omiss\u00e3o em raz\u00e3o da \u201crealidade\u201d. Estamos diante do que os elaboradores do texto normativo chamaram de \u201cprimado da realidade\u201d. Em apertada s\u00edntese, significa que na interpreta\u00e7\u00e3o das normas sobre gest\u00e3o p\u00fablica deve ser observada com primazia a realidade.<\/p>\n<p>Por que estamos defendendo que se trata de mais um dispositivo perigoso? Ora, sabemos que a realidade, sobretudo nos Munic\u00edpios, nunca \u00e9 das melhores e, diante disso, o artigo em comento pode criar uma brecha para que os gestores argumentem que n\u00e3o cumpriram adequadamente determinadas leis em raz\u00e3o da realidade espec\u00edfica de seu munic\u00edpio.<\/p>\n<p>Temos <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>casos<span style='width: 180px; '  >http:\/\/convergenciadigital.uol.com.br\/cgi\/cgilua.exe\/sys\/start.htm?UserActiveTemplate=site&amp;%25252525252525253Bpost%2525252525252525255Fdata=&amp;infoid=41219&amp;sid=4<\/span><\/a>, por exemplo, onde Prefeitos do Piau\u00ed alegaram a m\u00e1 qualidade da internet para justificar a falta de transpar\u00eancia dos gastos p\u00fablicos e tentar perd\u00e3o das multas sofridas pelo TCE-PI.<\/p>\n<p>Em regra, essas justificativas n\u00e3o s\u00e3o aceitas pelo Tribunal de Contas e Poder Judici\u00e1rio, pois eles entendem que essas situa\u00e7\u00f5es (ou seja, a realidade do seu Munic\u00edpio) s\u00e3o conhecidas previamente por eles e portanto n\u00e3o s\u00e3o justificativas plaus\u00edveis para o descumprimento.<\/p>\n<p>Os juristas que auxiliaram na cria\u00e7\u00e3o da norma assim justificaram: \u201c(&#8230;) a norma em quest\u00e3o reconhece que os diversos \u00f3rg\u00e3os de cada ente da Federa\u00e7\u00e3o possuem realidades pr\u00f3prias que n\u00e3o podem ser ignoradas. A realidade de gestor da Uni\u00e3o evidentemente \u00e9 distinta da realidade de gestor em um pequeno e remoto munic\u00edpio\u201d.<\/p>\n<p>A Professora <a class='qlabs_tooltip_top qlabs_tooltip_style_1 cursor_pointer event_hover' style=''  aria-haspopup='true'>Irene Nohara<span style='width: 180px; '  >http:\/\/direitoadm.com.br\/proposta-de-alteracao-da-lindb-projeto-349-2015\/<\/span><\/a> faz importantes observa\u00e7\u00f5es a respeito:<\/p>\n<p>\u201cOs elaboradores do texto normativo chamam essa exig\u00eancia de primado da realidade. Todavia, podem existir v\u00e1rios olhares sobre essa previs\u00e3o, por exemplo: (a) desnecess\u00e1ria, pois j\u00e1 deveria estar pressuposta na interpreta\u00e7\u00e3o jur\u00eddica feita na \u00e1rea da gest\u00e3o, que n\u00e3o pode se estabelecer sem que se considere a realidade; (b) ineficaz, porque podem existir interpreta\u00e7\u00f5es vari\u00e1veis e que n\u00e3o deixam de ser especulativas, abstratas, portanto, sobre quais seriam os obst\u00e1culos e dificuldades; e, por fim, (c) perigosa: se for utilizada como uma brecha capciosa para se alegar que, por exemplo, como a realidade n\u00e3o nos permitiu cumprir adequadamente as exig\u00eancias legais, ent\u00e3o, podemos nos eximir de garantir direitos\u2026<\/p>\n<p>Isso ocorre principalmente porque o par\u00e1grafo \u00fanico do art. 2\u00ba do projeto determina que: \u201cna decis\u00e3o sobre a regularidade de comportamento ou validade de ato, contrato, ajuste ou norma administrativa, ser\u00e3o levadas em conta as circunst\u00e2ncias pr\u00e1ticas que tiverem imposto, limitado ou condicionado a a\u00e7\u00e3o dos agentes\u201d.<\/p>\n<p>Aqui \u00e9 interessante que essa determina\u00e7\u00e3o normativa n\u00e3o seja utilizada, portanto, como um pretexto para o argumento no sentido de que a realidade vence o direito\u2026 ou seja, que se as circunst\u00e2ncias de cumprimento da lei forem muito penosas, vamos questionar tal requisito, ou pior, negociar o seu cumprimento por um regime de transi\u00e7\u00e3o, conforme ser\u00e1 visto na sequ\u00eancia\u2026\u201d<\/p>\n<p>Por fim, vale chamar a aten\u00e7\u00e3o para os crit\u00e9rios previstos no par\u00e1grafo 2\u00ba\u00a0que devem ser considerados na aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es:<\/p>\n<p>a) Natureza e gravidade da infra\u00e7\u00e3o cometida;<\/p>\n<p>b) Danos causados \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica;<\/p>\n<p>c) Agravantes;<\/p>\n<p>d) Atenuantes;<\/p>\n<p>e) Antecedentes do agente.<a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\"><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Art. 22. \u00a0Na interpreta\u00e7\u00e3o de normas sobre gest\u00e3o p\u00fablica, ser\u00e3o considerados os obst\u00e1culos e as dificuldades reais do gestor e as exig\u00eancias das pol\u00edticas p\u00fablicas a seu cargo, sem preju\u00edzo dos direitos dos administrados. \u00a7 1\u00ba \u00a0Em decis\u00e3o sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, ser\u00e3o consideradas as [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":45,"featured_media":5598,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1,255,72],"tags":[1790,1630,1628],"class_list":["post-5597","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-artigos","category-direito-civil","category-leis-comentadas","tag-lei-13-65518","tag-lei-de-introducao-as-normas-do-direito-brasileiro","tag-lindb"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.8.1 - 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